文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(s翡翠手镯用紫光照为什么会有荧光，翡翠镯子太阳光下有紫色荧光hì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国翡翠手镯用紫光照为什么会有荧光，翡翠镯子太阳光下有紫色荧光务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层(céng)解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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