今年1月，美(měi)国政府债务余额(é)又一(yī)次触及法定(dìng)上限，这标(biāo)志着美(měi)国再度(dù)陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对全(quán)球经(jīng)济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本(běn)——美(měi)国债(zhài)务和(hé)债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又(yòu)为何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼(bī)近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要(yào)先了解美国政府(fǔ)的(de)债务从(cóng)何而来(lái)，以(yǐ)及(jí)其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入。因此，美(měi)国政府举债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大(dà)幅增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新(xīn)冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断上升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国(guó)政府的税收收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步(bù)伐，尤(yóu)其是(shì)在小布什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准(zhǔn)了(le)减税政策(cè)之后，税收压力(lì)更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来(lái)如(rú)滚雪球(qiú)一般(bān)扩大，债务规(guī)模也(yě)就(jiù)因此(cǐ)不(bù)断(duàn)攀(pān)升，在近(jìn)年来(lái)频频逼近债务上限也(yě)就不足为奇了(le)。

中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022　　美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则(zé)最(zuì)早可以(yǐ)追溯到上世(shì)纪初的(de)第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了(le)反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债务上限(xiàn)就或多或少地成(chéng)为(wèi)了国会(huì)的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上(shàng)调幅度进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期(qī)内更(gèng)是如(rú)此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内，美国(guó)最新债(zhài)务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这(zhè)导致美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国(guó)近几届(jiè)政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国(guó)国会为(wèi)联(lián)邦政府设定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除(chú)非(fēi)国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑(yí)惑(huò)，美(měi)国政府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其(qí)不能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说(shuō)，这一限制也同时对(duì)其美国政(zhèng)府的(de)债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本(běn)身并不受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022(jǔ)措，才(cái)能维(wéi)持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当于是美方(fāng)对债(zhài)权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国债(zhài)券的(de)最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频(pín)上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在此前的(de)历史中，提高债务(wù)上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦(lún)为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在(zài)野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当(dāng)下(xià)美国两党分别占据(jù)两院多数席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件(jiàn)提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提(tí)高(gāo)美(měi)国债务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来留(liú)给拜登(dēng)和(hé)两党领(lǐng)袖谈判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严(yán)峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在(zài)谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避(bì)免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十(shí)年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财(cái)政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即(jí)便没有真正违(wéi)约而(ér)仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一(yī)紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美股(gǔ)一(yī)度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国的(de)主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国(guó)面临更高的借(jiè)贷成(chéng)本——美(měi)国(guó)第二(èr)年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策(cè)研(yán)究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于(yú)相当(dāng)低迷的经(jīng)济中(zhōng)，并(bìng)且正处(chù)于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的(de)阶段。他(tā)们只(zhǐ)是(shì)让复(fù)苏持续的时间(jiān)远远超过(guò)了应有的(de)时间(jiān)……在(zài)接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能(néng)够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来的短期市(shì)场动荡和(hé)长期经(jīng)济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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