文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个(gè)月(yuè)前开平二手车市场在哪里，开平哪里有二手车市场(qián)的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发(fā)经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中心

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