日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn二婚女人一般都嫁什么人，娶二婚女人很丢人吗)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《二婚女人一般都嫁什么人，娶二婚女人很丢人吗选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控(kòn二婚女人一般都嫁什么人，娶二婚女人很丢人吗g)股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的(de)轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得(dé)为(wèi)个别(bié)会计师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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