日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会(huì)计(jì)部有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到淀粉勾芡后为什么会变稀，勾芡不泄汤的秘诀有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意淀粉勾芡后为什么会变稀，勾芡不泄汤的秘诀见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　淀粉勾芡后为什么会变稀，勾芡不泄汤的秘诀问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计(jì)师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师事务(wù)所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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