日前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等(děng)问题，制约(yuē)审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计(jì)资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康(kāng)发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事(shì)务(wù)所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事(shì)项进行规(guī)定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好(h自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗ǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗(jiǎn)查(chá)力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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