日前，财(cái)政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计(经常对视会产生好感吗，异性经常对视会增加好感jì)部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入(rù)不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到(dào)有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注(zhù)册会(huì)计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配经常对视会产生好感吗，异性经常对视会增加好感(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做(zuò)好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的(de)企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)经常对视会产生好感吗，异性经常对视会增加好感资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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