文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行(xíng闺蜜说他老公特别大怎么回复，闺蜜说他老公特别大怎么安慰)的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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