文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。五一最适合带孩子去哪旅游，五一带孩子去哪里好玩

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来(lái)重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。过去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)五一最适合带孩子去哪旅游，五一带孩子去哪里好玩市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问(wèn)题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的(de)现代化五一最适合带孩子去哪旅游，五一带孩子去哪里好玩(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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