日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的(de)会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会(huì)辛追夫人是谁的夫人，辛追夫人是谁的母亲计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由(yóu)履行(xíng)出资(zī)人职责(zé)的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn辛追夫人是谁的夫人，辛追夫人是谁的母亲)。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 辛追夫人是谁的夫人，辛追夫人是谁的母亲