文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiúwhile的前后时态口诀，while的前后时态要一致吗)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，while的前后时态口诀，while的前后时态要一致吗重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年while的前后时态口诀，while的前后时态要一致吗4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在(zài)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工(gōng)资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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