今(jīn)年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余额又一(yī)次触(chù)及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度(dù)陷入债务(wù)违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次(cì)警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对(duì)全球经济和(hé)金融(róng)产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这些画面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频上演。那(nà)么，引(yǐn疫情转段是什么意思，中专转段是什么意思)发(fā)这一(yī)危机的根(gēn)本(běn)——美国(guó)债务和债务上(shàng)限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又为何要人为地给债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美(měi)国政(zhèng)府的(de)债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪(jì)以(yǐ)来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政府债务(wù)规模也(yě)一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背负(fù)了庞大支(zhī)出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并(bìng)没(méi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗普政(zhèng)府(fǔ)批准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收(shōu)压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤(chì)字规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也(yě)就(jiù)因(yīn)此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近(jìn)年来(lái)频(pín)频逼(bī)近债务上限也就不足为奇(qí)了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战(zhàn)使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规(guī)模越来越(yuè)大(dà)，引发部分美国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对美国(guó)参(cān)战），美国国会(huì)便(biàn)通过《第二自由债券法案(àn)》，首次(cì)对(duì)联邦债(zhài)务进行限额(é)规(guī)定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过(guò)《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对(duì)其进行(xíng)了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限就或(huò)多或少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期(qī)间共(gòng)提(tí)高(gāo)29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅度进一步(bù)加(jiā)大，在最近(jìn)几(jǐ)届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国(guó)国(guó)会(huì)暂停了(le)债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府的支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一(yī)次提高债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国债(zhài)务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所(suǒ)以的举债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制(zhì)也同(tóng)时对其美国政府的(de)债务信(xìn)用(yòng)提(tí)供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为(wèi)手握(wò)美元霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并不(bù)受到(dào)发行美(měi)钞的外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债(zhài)权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付(fù)信用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理(lǐ)论(lùn)上也相当于是美方(fāng)对债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去(qù)被频频上(shàng)调的美国债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美(měi)国国(guó)会两院的通(tōng)过。在(zài)此前的历史(shǐ)中，提高债(zhài)务上限在国会中(zhōng)绝(jué)大(dà)多数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派(pài)分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武器(qì)，被在野党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在(zài)当下美国两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院(yuàn)多数(shù)席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众议院多数。拜(bài)登要(yào)想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需(xū)要和国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支(zhī)，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无(wú)条件(jiàn)提高(gāo)债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于(yú)美(měi)东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是(shì)，如果(guǒ)拜登(dēng)和(hé)国会(huì)领袖们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往(wǎng)日本(běn)参(cān)加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在(zài)周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几(jǐ)内亚，并(bìng)举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时(shí)任(rèn)美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强(qiáng)避(bì)免了(le)一场债务违(wéi)约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关(guān)头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也引(yǐn)发(fā)了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下(xià)调美国的主(zhǔ)权信用评级(jí)。这使(shǐ)得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后(hòu)数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家(jiā)来(lái)说，上述(shù)的市场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而(ér)更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着(zhe)美(měi)国多年的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施(shī)时(shí)，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大(dà)衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让(ràng)复苏持(chí)续(xù)的时间远远超过(guò)了应(yīng)有的时间……在接(jiē)下来的六(liù)七(qī)年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共产品和服(fú)务(wù)，因为它(tā)们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临类(lèi)似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的(de)短(duǎn)期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 疫情转段是什么意思，中专转段是什么意思