日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过程？ 适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(r适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么ì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性(xìng)存(cú适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么n)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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