文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一错一个题就往阴里装一支笔”旅游(yóu)出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议错一个题就往阴里装一支笔(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘(chéng错一个题就往阴里装一支笔)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要(yào)下(xià)决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发(fā)中心

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