芦哲 首席宏(hóng)观经(jīng)济学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投(tóu)资(zī)要点

　　·核心观点(diǎn):我(wǒ)们将(jiāng)影响青年失业率的因素(sù)拆(chāi)解(jiě)为三方(fāng)面：①青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)，②青年总(zǒng)人口(kǒu)，③劳动参与率，失业(yè)率=失(shī)业人口/（总人口×劳动参与率(lǜ)）。通过(guò)三因(yīn)素(sù)框架(jià)，我(wǒ)们发现16-24岁失业(yè)人口的增加(jiā)不能(néng)完全解释青年失业率的上升，更重要(yào)却被忽视的(de)因素(sù)是青年人口和劳动(dòng)参(cān)与率下(xià)降，带来16-24岁劳(láo)动(dòng)力(lì)减少(shǎo)，从(cóng)分母端(duān)大幅推高青年(nián)失业率。假如(rú)今年3月(yuè)分母端的青年劳动力(lì)与2020年持平，新增约132万青年失业人口只能将失业(yè)率拉升(shēng)至16.2％，但实际(jì)青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我们认为(wèi)，失(shī)业人口会随着经济复(fù)苏而(ér)减少，但青(qīng)年劳动力(lì)的下降可能成(chéng)为(wèi)就(jiù)业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬(tái)高(gāo)青(qīng)年失业(yè)率中枢。

　　·青年失业率(lǜ)的三因素框架(jià)：（1）失业率=失业人口/劳动(dòng)力(lì)=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率(lǜ)），据此可将青(qīng)年失业率拆解为青年(nián)失业人(rén)口、总(zǒng)人(rén)口(kǒu)、劳(láo)动(dòng)参与率三个因素(sù)。

　　·（2）失业率(lǜ)上(shàng)升未必来自失业(yè)增加，不要忽略分母(mǔ)，劳动力的下降，也是抬高失业率(lǜ)的重要原(yuán)因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年(nián)劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人(rén)口失业率大(dà)幅提(tí)高3.8个(gè)点。

　　·分(fēn)子端的青年失业人口：（1）从总量来(lái)看，当前城(chéng)镇青年就业人数(shù)约(yuē)为(wèi)2587万(wàn)人，失业(yè)人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月(yuè)增加约70万，较七普增(zēng)加(jiā)约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面，近7成青年失业(yè)者(zhě)是主动辞(cí)职，被(bèi)裁员比例只有(yǒu)2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以上群体。

　　·（3）按(àn)照受(shòu)教育程(chéng)度来(lái)看，三分之二的青年(nián)失业(yè)人(rén)员接受过(guò)大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化(huà)较大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密(mì)集程度由低(dī)到高(gāo)两个特点。2010年农业和工业吸纳(nà)了(le)50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的(de)青年就业主(zhǔ)要转向服务(wù)业。以受教育年限作为维度，青年就业从(cóng)知识密集程度较低(dī)的行业流向较高行(xíng)业，但是知识密集型(xíng)行业的青(qīng)年(nián)失业情况(kuàng)比整体(tǐ)失业更(gèng)严峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是一季度青年失业人口仍增加(jiā)的原因(yīn)。经济复苏的主力(lì)是知识密集程度较低的餐饮、零(líng)售等服务业，而知(zhī)识密(mì)集(jí)程度较高的(de)生产性服(fú)务(wù)业复苏较慢，服务业就业复(fù)苏结构的(de)分化，带来(lái)青年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母端的(de)青年劳动力：（1）青(qīng)年人口：出生(shēng)人口(kǒu)与乡村迁入均在(zài)减少。2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我(wǒ)国农村向城镇的人(rén)口转移也(yě)在(zài)减速(sù)，新增城镇(zhèn)人口从十三(sān)五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青(qīng)年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现超预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个(gè)点(diǎn)，但疫情以来(lái)仅(jǐn)仅三年，已经下降7.1个点。近三年(nián)青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)的(de)下降(jiàng)主(zhǔ)要(yào)有三(sān)方面(miàn)原因(yīn)：一是16-24岁(suì)在校生大幅(fú)增加493万；二是部分(fēn)群体(tǐ)因(yīn)就业形势恶化而退出(chū)劳动市(shì)场；三是就业观念的(de)变(biàn)化(huà)导(dǎo)致初次进入劳动市场时(shí)间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参与中国内战打了几年，中国内战打了几年时间率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口(kǒu)的增(zēng)加不能(néng)完全解释青年失业(yè)率的上升。假(jiǎ)如当(dāng)前青年劳(láo)动(dòng)力与(yǔ)2020年相同，在失业(yè)人口增加132万至(zhì)632万人的情况下，对(duì)应青年失业率应该从12.8％提(tí)高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加只能解释当前(qián)青年失业率的一(yī)部(bù)分，另(lìng)一部分(fēn)则来(lái)自分(fēn)母端，城镇青(qīng)年劳动(dòng)力的减少。

　　·（2）未来青年(nián)失业率的变动可(kě)能出(chū)现以下三种情况：①青年失业人口增加，同时劳动力减少，青年(nián)失业率上(shàng)升；②青年失业人(rén)口与劳动力均(jūn)在减少，但失业(yè)人口降(jiàng)幅不及(jí)劳动(dòng)力(lì)降幅，青(qīng)年(nián)失业(yè)率上升；③青年失业人(rén)口(kǒu)与劳动力均在减少(shǎo)，失业人(rén)口降(jiàng)幅大于劳(láo)动力降幅，青年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业人口会随着疫(yì)情后经济(jì)复苏而(ér)减少(shǎo)，但(dàn)青年劳动力的下(xià)降可能成为就业“疤(bā)痕(hén)效(xiào)应(yīng)”的长期来源，抬高青(qīng)年(nián)失(shī)业率的长(zhǎng)期中枢。未(wèi)来失业率的分母(mǔ)端(duān)越(yuè)来越(yuè)重要。

　　·风险提示：服务业分化未(wèi)收窄(zhǎi)；青年劳动参与率出现(xiàn)明显下(xià)降；外(wài)需、房地产等不及(jí)预期，经(jīng)济(jì)和就业(yè)恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年(nián)失(shī)业率的三因(yīn)素框架

　　2.分子(zi)端：新增(zēng)青年失业人员缘于服务(wù)业复苏(sū)分化

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞(cí)职居(jū)多(duō)；三分之(zhī)二接受过大学教育

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知识密度从低到高

　　2.3.服(fú)务业复苏分(fēn)化(huà)或是一(yī)季度青年(nián)失业(yè)人(rén)口仍增(zēng)加的原(yuán)因

　　3.分母端：人口(kǒu)和(hé)劳动参与率均下降(jiàng)，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入均在减少(shǎo)

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预期下(xià)降(jiàng)

　　4. 结(jié)论：未(wèi)来失(shī)业率(lǜ)的分母(mǔ)端可能会(huì)越来越重要

　　5. 附录：概(gài)念(niàn)和数据(jù)说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下2018年(nián)有数(shù)据(jù)以来最高值。在疫情影响(xiǎng)退散、经济逐步复苏的情况(kuàng)下，城镇(zhèn)调查失业率较去年同期大幅下降0.9个点，但(dàn)青年失业率却较去年(nián)4月逆势攀升2.2个点(diǎn)。本篇报告将(jiāng)重点(diǎn)研究疫情后(hòu)留下的“疤痕效应”如何(hé)推(tuī)高青年失业率(lǜ)。

　　1.青(qīng)年失业(yè)率的三因(yīn)素框架

　　失业(yè)率(lǜ)=失业(yè)人口(kǒu)/劳(láo)动力=失业(yè)人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与率）

　　据此可见(jiàn)，影响青年(nián)失业率的主要是三个因(yīn)素(sù)：①青年失业人口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青(qīng)年劳动力的变化(huà)。这三个(gè)因素均为城(chéng)镇(zhèn)口径。

　　三个因素的(de)变化都(dōu)不(bù)能忽视。当我(wǒ)们讨(tǎo)论失业率(lǜ)时，经常认(rèn)为失业率上升一(yī)定是失(shī)业(yè)增加的结(jié)果，这(zhè)个判断对于全(quán)年(nián)龄段(duàn)失业率来说并没(méi)有问题(tí)，因为我国(guó)的(de)劳动力总量（也称(chēng)经(jīng)济活动人口）在2015年之前一直在上升(shēng)，2015年后略(lüè)有(yǒu)下降，到2021年末下(xià)降(jiàng)了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽视分母的(de)变动，因为(wèi)青年劳(láo)动力波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加4万，青年劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人(rén)口失业率大幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年(nián)失业人口(kǒu)从496万增(zēng)加(jiā)到500万，仅(jǐn)增加了4万左右(yòu)，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业率却(què)从六普(pǔ)的(de)9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。主(zhǔ)要原因就是失业率的分(fēn)母(mǔ)在下(xià)降，16-24岁青年劳动力人口在此(cǐ)期间从(cóng)5481万人大幅(fú)减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年(nián)全年龄段(duàn)劳(láo)动力数量基本(běn)稳(wěn)定在(zài)7.8亿，整体失业(yè)率的分母基本不变。因此，2010-2020年间(jiān)，决定整体(tǐ)失业率变(biàn)动的是失(shī)业(yè)人口数(shù)量（分(fēn)子），但决定青年失业率(lǜ)变动的却是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分(fēn)子端：新增青年失业人员缘于服(fú)务业(yè)复苏(sū)分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居多；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　从总量(liàng)来看，当前城镇青年就(jiù)业(yè)人数约为2587万人，失(shī)业人数632万(wàn)人，比去年4月(yuè)增加约70万，较七普增加约132万(wàn)。国家统计局在3月(yuè)就业(yè)数(shù)据解读时，披露了当(dāng)前青年就业和失(shī)业人数的基本情况：“初步测算(suàn)3月份城镇青年(nián)9637万人，没有(yǒu)参(cān)与劳(láo)动(dòng)力(lì)市(shì)场(chǎng)的青年6418万人，主体为(wèi)在校学生；参与(yǔ)劳动力市场的青年3219万人，其中就(jiù)业人(rén)数2587万人、失业人数(shù)632万人(rén)。”[1]假设青(qīng)年劳动力人数与去年(nián)基本持平，今年(nián)4月(yuè)青(qīng)年失业(yè)率比去(qù)年同期高2.2个点(diǎn)，青(qīng)年失(shī)业人员比去年(nián)同期多(duō)70万人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四(sì)个月青年失业形势好(hǎo)于去年同期。假设(shè)2022年以(yǐ)来青年劳动力总量(liàng)维持(chí)在(zài)3219万，青(qīng)年(nián)失业率每(měi)提高1个点(diǎn)，带来32万左右的新增失业人(rén)口。尽管今年4月青年失业率比(bǐ)去(qù)年同(tóng)期高(gāo)2.2个点(diǎn)，但从新增(zēng)青年失业人口来看，今年(nián)1-4月约为(wèi)119万，去年(nián)同(tóng)期为125.5万。从增量来(lái)看，今年(nián)前(qián)四(sì)个(gè)月青年失业形势要(yào)好(hǎo)于(yú)去年(nián)，这(zhè)与当前经济逐渐恢复也有关系。

　　从节(jié)奏来看，受夏(xià)季(jì)毕业影(yǐng)响，我(wǒ)国青年失业率一般在上半年(nián)逐渐提(tí)高(gāo)，7月达(dá)到峰(fēng)值，8月(yuè)开始逐步回(huí)落，预计5-7月青年失业率或(huò)将(jiāng)继续小幅(fú)攀(pān)升。

　　失业原因方面，近7成(chéng)青年失业(yè)者是主动辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点认(rèn)为，青年群体由于(yú)工作(zuò)经(jīng)验(yàn)和技(jì)能相对不熟练，往(wǎng)往在(zài)企业裁(cái)员(yuán)时(shí)首(shǒu)当其冲。但根据月度劳动力调查数据，青年失业主(zhǔ)要(yào)原因是主动辞职，被(bèi)裁员的比例明(míng)显低于35岁(suì)以上群体(tǐ)。根(gēn)据(jù)《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁失业(yè)人(rén)口中占比59％，其他年龄群体中这(zhè)一(yī)比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失业人群后(hòu)，剩下(xià)的(de)青年失业人口中，第(dì)一(yī)大失业(yè)原因是(shì)主动辞职，占比68.2％，单位倒闭(bì)破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横(héng)向对比，裁员比例(lì)从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二的青年失业人员接受过大学(xué)教育。各年龄段失业人群中，年(nián)龄越(yuè)低，平均受(shòu)教育程度越高。16-24岁(suì)失(shī)业人员(yuán)中(zhōng)66.2％是接(jiē)受过大学教(jiào)育的，这一比例(lì)在其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的受教育程度也大致类似，青年人由于年龄限制，接受大学教育比例略低于25-34岁，整体来(lái)看(kàn)35岁(suì)以下就业人员的受教育程度大(dà)幅高于35岁以上。按照(zhào)接受(shòu)过大学教育(yù)的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度从低(dī)到高

　　青年失业人口的行业(yè)与(yǔ)青年就业分布基本一致。青年失业人口(kǒu)呈现出行业聚集的特点，主(zhǔ)要集中在(zài)5个(gè)大类行业，2020年(nián)占(zhàn)比分别为：批发零(líng)售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居(jū)民服务\修(xiū)理和其他服务业（6.7％），这5个行业(yè)占全(quán)部(bù)青年失业人口的(de)65％左(zuǒ)右。同(tóng)时，这5个行业也(yě)是青年就(jiù)业集中的(de)行业，吸纳了(le)60.7％的青年就业(yè)。从行业(yè)来看，青年失业(yè)人口的(de)行业分布是由就业分布决定的，吸纳就业占比较(jiào)大(dà)的行业，往往也(yě)贡献(xiàn)了较大(dà)规模(mó)的失业。因此，在挖掘青(qīng)年失业人(rén)口来自何处之前，需要研究(jiū)青年就(jiù)业的(de)行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就业的结构变化(huà)较(jiào)大，呈(chéng)现出从制造到服务、知识(shí)密集程度由低到高两(liǎng)个特点。

　　青年就业从工农业大量流(liú)入(rù)服(fú)务业。农林(lín)牧(mù)渔(yú)、采矿业、制造业和电热燃水(shuǐ)的生产供(gōng)应业，这(zhè)四(sì)个行业是国民经济分(fēn)类(lèi)的农业和工业(yè)。2010年这四个行(xíng)业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人(rén)口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其(qí)中，制造(zào)业从(cóng)37.4％降至22％，农林(lín)牧渔从(cóng)11.4％降至(zhì)2.5％，分别(bié)降低(dī)15.4和(hé)9.0个点。有4个行业(yè)吸纳青年就业比例增(zēng)加(jiā)超2个(gè)点，其中，教育业(yè)为5.3％，租赁(lìn)和(hé)商务服务为3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫生(shēng)和(hé)社(shè)工为(wèi)2.0％。另外(wài)，建筑(zhù)业(yè)和(hé)房地产等其他6个服(fú)务行业(yè)吸纳青年(nián)就业的(de)比例(lì)均增超1个百分(fēn)点(diǎn)。

　　以(yǐ)受教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年(nián)就(jiù)业从知识密(mì)集程度较低的行业流向较高(gāo)行业。我们以(yǐ)《2021年劳动(dòng)统计年(nián)鉴》中各行业就(jiù)业(yè)人员(yuán)的受(shòu)教(jiào)育年(nián)限，来计(jì)算(suàn)各行(xíng)业(yè)的知识密(mì)集程度。有5个行业(yè)的平均受教育年限在14年以(yǐ)上，依次是：科学研究与技术服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信息技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融(róng)业外，其他四个(gè)行(xíng)业(yè)是过去十年(nián)青年(nián)就业流入的主要行业，吸纳青年就(jiù)业(yè)比例(lì)的(de)增(zēng)幅均(jūn)居前(qián)列。如(rú)图10，各行业(yè)所吸(xī)纳的青(qīng)年就业比例(lì)变动与行业平均受教育年限基本一致，即青年就业(yè)从知识(shí)密(mì)集程度较低的行业流向(xiàng)较高行业。

　　但是知(zhī)识密集型(xíng)行业(yè)的(de)青(qīng)年失业情况比(bǐ)整体失业更严峻。我们(men)用《2021年中国(guó)劳动统计年鉴》中各(gè)行(xíng)业的(de)青年失(shī)业比例（该行业的青年失业(yè)人数/青(qīng)年失业(yè)总人数），除以各行业的(de)青年就业比例（该行业的青年就业人数(shù)/青年就业(yè)总人数(shù)），来作为各行业失业(yè)率的近似替(tì)代(dài)指(zhǐ)标。以这(zhè)个指标来看(kàn)，知识(shí)密集型行(xíng)业(yè)的青(qīng)年失业率大(dà)多高于全年龄段失(shī)业率，如信息技术、教育、科研服务、公共(gòng)管理等行业(yè)，体现在图11中(zhōng)，都位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或是一季度青年(nián)失业人(rén)口仍增加的(de)原因

　　一季度服务业复(fù)苏出现(xiàn)分化。今年一(yī)季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫情前三年Q1均(jūn)值有2.2个点的增速缺口。分行业(yè)来看，批发零售业缺(quē)口(kǒu)为1.5个点(diǎn)，而建筑业、住宿餐饮业增速(sù)均高于疫情前三年(nián)均值，这三个行业一季度复苏情况较好；知识密集程度更高(gāo)的房地产业、租赁和商务(wù)服(fú)务业、信息技术服务(wù)业的缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复苏相对较(jiào)慢。

　　因此从失业(yè)率的分子端来看，当前青(qīng)年(nián)失业人员(yuán)增(zēng)长(zhǎng)的症(zhèng)结在(zài)于(yú)服务业(yè)就业复苏的结(jié)构不均衡。一(yī)方面，随着受教育水平的整体提(tí)高，青年就业(yè)大量流向知(zhī)识密集型服务业(yè)，如教(jiào)育(yù)、信息技术等行业。另一方面(miàn)，年初疫情影(yǐng)响(xiǎng)减弱后，经(jīng)济复(fù)苏的主力是知识密集程度较低的生(shēng)活性(xìng)服(fú)务(wù)业，而(ér)知识密集程度较高的生产性服务业(yè)复(fù)苏较慢(màn)。所以服务(wù)业(yè)就业(yè)中国内战打了几年，中国内战打了几年时间复苏结(jié)构分化，带(dài)来的青年失业(yè)人口和25-59岁(suì)失(shī)业人(rén)口的分化。房地产、互(hù)联网、教育[1]等行业的一(yī)季度就业(yè)尚未出现明显(xiǎn)改善，应届(jiè)生就业(yè)压(yā)力大；而住宿餐饮等行业(yè)就业已经出现(xiàn)回暖，但对于三分(fēn)之(zhī)二接受过大学教育的青年失业人口(kǒu)而言，这些行业(yè)的(de)就业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分母端(duān)：人口和劳动(dòng)参(cān)与率均(jūn)下降，带(dài)来劳动力(lì)减少

　　青(qīng)年失业率的分母(mǔ)端是城镇(zhèn)青年劳动力，主要由青年人(rén)口和劳(láo)动参与率决定。2022年我国开始(shǐ)步入人口负增长时代，城镇青年(nián)劳动力可能(néng)将步(bù)入长期下降通道，这将从分母端(duān)推(tuī)升青(qīng)年失业率，或成为疫情后就业“疤(bā)痕效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减少(shǎo)

　　城镇(zhèn)青年劳(láo)动(dòng)力首先(xiān)取决于城镇青年(nián)人(rén)口数(shù)量，而后者(zhě)来自于两部分(fēn)，一(yī)是16-24年前的出生人口，二(èr)是乡(xiāng)村到(dào)城镇的迁移人口，这两部(bù)分增量未来都(dōu)趋(qū)于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的(de)出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁(suì)人(rén)口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是(shì)建国(guó)以来的一轮“小婴儿潮”时(shí)期，年均出生人口超2000万，其中1987年(nián)出生人口最高超(chāo)过2500万(wàn)，到(dào)90年代开始明显步入下降通(tōng)道。1986-1994年合计出生(shēng)人口2.07亿，1996-2004年(nián)降至1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人(rén)口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这两个时期(qī)分别(bié)为1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农(nóng)村向城(chéng)镇的人口转移也在(zài)减速。新(xīn)增城(chéng)镇人口从2016年(nián)开(kāi)始逐年减少，十(shí)三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计(jì)今(jīn)年随着疫情影响减弱，人员流动恢(huī)复，新增城镇人口数量会较(jiào)去年有明(míng)显增长，但可能仍然较难回到十三五期间超(chāo)2000万的(de)规模。当(dāng)前我国城镇化(huà)率已(yǐ)经达到65％以上(shàng)，继续高速增长空间有限(xiàn)，从乡村(cūn)到城(chéng)镇的迁移人口(kǒu)数量整体(tǐ)将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率：超预期下降

　　青(qīng)年劳动参与率有两个特(tè)点(diǎn)，一是低于其(qí)他年龄(líng)段群体，大部分(fēn)青年在校，并未(wèi)进入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现(xiàn)超预(yù)期(qī)下降。根据(jù)今年3月统计局(jú)披露的青(qīng)年就(jiù)业和失业人(rén)数，当前16-24岁青年的(de)劳动参(cān)与(yǔ)率约为33.4％，即(jí)9637万(wàn)城(chéng)镇(zhèn)青年人口中，有(yǒu)3219万进入或有意(yì)愿进入劳动市场。而(ér)2010和2020年两次人(rén)口普查时(shí)，青年劳动参与率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前(qián)十年，青年(nián)劳动参与率下降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指标已经(jīng)下降7.1个(gè)点。

　　近三年青年劳动参与率的下(xià)降主(zhǔ)要(yào)有三(sān)方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万。2010到(dào)2020的十年间(jiān)，16-24岁在校(xiào)生增加了706万(wàn)，年均(jūn)增加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年(nián)末到2021年末，仅仅两年的时间里，该年龄段的(de)在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十年增速。

　　二是部分(fēn)群体因就业形(xíng)势恶化而退出劳(láo)动(dòng)市场，在未(wèi)来经济和就业好转(zhuǎn)后会回(huí)到劳动(dòng)市(shì)场。2020年(nián)3月(yuè)，国家统计(jì)局曾(céng)在(zài)发(fā)布会(huì)指出当月“就业人员规(guī)模(mó)比1月(yuè)份下降(jiàng)6％以上”，说明就业形势恶化时(shí)，也(yě)会影响(xiǎng)劳(láo)动参与率。

　　三是(shì)就业观念的变化导致初次进入(rù)劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。从社会(huì)风气来看，对学(xué)历的推崇导(dǎo)致本科毕业即(jí)进入就(jiù)业市场的年轻人减少，加(jiā)上(shàng)考(kǎo)研、考(kǎo)公竞争激烈，发展至(zhì)“二战”“三战”，客观上会将部(bù)分青年人初次就业时间从16-24岁延迟(chí)到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参与(yǔ)率出(chū)现下降(jiàng)。

　　4.结论：未(wèi)来失业率的分母端(duān)可能会越来越重要

　　失(shī)业(yè)人口(kǒu)的增加不能完全解释(shì)青年失业率的上升(shēng)。假如(rú)当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口(kǒu)增(zēng)加132万至(zhì)632万人(rén)的情况下，对(duì)应青(qīng)年失业率应该从(cóng)12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月(yuè)却达(dá)到19.6％，如(rú)图19。失业人口(kǒu)的(de)增加只(zhǐ)能解释当前青年失业(yè)率的一部分，另一部(bù)分则来(lái)自分(fēn)母端，城镇青年劳动(dòng)力的减(jiǎn)少。

　　考虑到(dào)2020年我(wǒ)国人口已经开始负增长，未来(lái)青年(nián)失业(yè)率的变动可能出现以下三(sān)种情况：

　　①青年(nián)失业人(rén)口增加，同时劳动力减(jiǎn)少(shǎo)，青年失业(yè)率上(shàng)升；

　　②青年失业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业(yè)人口降幅不及劳(láo)动力降(jiàng)幅(fú)，青年失业(yè)率上(shàng)升(shēng)；

　　③青年失业人口与劳动力(lì)均在(zài)减少，失业人口降幅大(dà)于(yú)劳(láo)动力降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未来(lái)失业人口(kǒu)会随着经济复(fù)苏而减(jiǎn)少，但经济复苏难以改变失业(yè)率的分母下降趋势(shì)。青年劳(láo)动力的(de)下降可能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬(tái)高青年失业率的长期中枢。未(wèi)来(lái)失业率的分(fēn)母端可(kě)能会越来越重要，这(zhè)也是(shì)人口长周期(qī)变化的影响之(zhī)一。

　　5.附录：概念(niàn)和数据(jù)说明

　　青(qīng)年失业率的两个前置概(gài)念。讨论(lùn)16-24岁(suì)人口调查(chá)失业率时(shí)，有必(bì)要明晰这一概念的两个要点：一是调查(chá)失业率是(shì)城镇就业范围，并(bìng)非针对全部(bù)就业人(rén)口，不包括乡村(cūn)就业，2022年底我国(guó)城乡就业大约分别占63％、37％，近四(sì)成的(de)就(jiù)业人口并未(wèi)包含在内。因(yīn)此，许多针(zhēn)对(duì)青年失(shī)业率的讨论以(yǐ)全(quán)国青年人口数(shù)量为出发点(diǎn)，未区(qū)分人(rén)口总量与城乡结构的问题，有失偏颇。本篇(piān)报告如无(wú)特别(bié)说明，各(gè)概念均是指城镇就业口径。

　　二是(shì)失业率的分母不含(hán)没(méi)有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口(kǒu)。按照统计局的定义，“劳动力(lì)指年满16周(zhōu)岁，有劳动能力(lì)，参加或要求参加社会经济活动的人员。包括就业人员和失业人员”，因此(cǐ)没(méi)有就(jiù)业(yè)意愿的劳动年龄人口不计(jì)入劳动力。根据(jù)《2022年中(zhōng)国劳动统计(jì)年(nián)鉴》，2021年底我国16岁以上的人口约为11.5亿，其(qí)中(zhōng)只有68％属于劳动力(lì)，约为7.8亿，而就业人口为(wèi)约7.46亿，据此(cǐ)推算城乡(xiāng)失业(yè)人口(kǒu)可(kě)能(néng)为3372万人左右。

　　从数据(jù)来看，失业率来自全(quán)国月(yuè)度劳动(dòng)力(lì)调(diào)查。该项调查制度于2005年正(zhèng)式实施，每年进行两次全国(guó)劳动力抽样调(diào)查，调查范(fàn)围(wéi)为(wèi)中国(guó)大(dà)陆的城镇和乡村，调查对象为16岁及以上人口(kǒu)。2009年3月，为更及时准确反映劳动力市(shì)场变化情况，建立了31个(gè)大城市月(yuè)度劳(láo)动力(lì)调查制度。2013年4月，又将月度劳动力(lì)调(diào)查范围扩(kuò)大至65个城市。2016年(nián)1月(yuè)，全(quán)国月度劳动力调查正式在(zài)全国范围内开展，调(diào)查范(fàn)围覆(fù)盖(gài)全国所(suǒ)有地级市(shì)。

　　月度劳动力调(diào)查(chá)样本比例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左右(yòu)。全国每(měi)月(yuè)调(diào)查约12万户(hù)，2020年(nián)全(quán)国家庭户(hù)约为49415.7万户，样本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对(duì)比，我(wǒ)国年度人口调查(chá)样本比例为(wèi)1‰，五年一(yī)次的人口抽样调查样(yàng)本(běn)比例为1％。而每10年一(yī)次的人口普查则在长表部分纳入就业调(diào)查，长表抽样比例是(shì)10％左右，因而人口普查的(de)就(jiù)业数据质量(liàng)更高。

　　就业人员总数会根(gēn)据(jù)普查数据(jù)进行(xíng)修(xiū)正，但(dàn)结构数据仍会(huì)存在差(chà)异。比如2020年的(de)《劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》显(xiǎn)示，2019年末全(quán)国就业(yè)人(rén)员约为7.75亿(yì)人；而(ér)七普后(hòu)次年的(de)年鉴将这一数(shù)据(jù)修(xiū)正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万人。但(dàn)结构数(shù)据的(de)差(chà)异(yì)仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造(zào)业就业人员(yuán)占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与率出现(xiàn)明(míng)显下降；

　　（3） 外需、房地产等不(bù)及(jí)预(yù)期，经济和就业(yè)恢复偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研(yán)究报(bào)告：【芦(lú)哲&；占烁】青年就业：从三因素框架看“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”来自何(hé)处

　　研报撰(zhuàn)写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对(duì)外发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)5月26日

　　报告发(fā)布机构(gòu)：德邦(bāng)证(zhèng)中国内战打了几年，中国内战打了几年时间券股(gǔ)份有限(xiàn)公司

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