文/解运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要求(qiú)已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度(dù)工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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