文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模(mó)流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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