文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设(sh离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗è)以实体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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