文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方(衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计增衣服为什么晾完会臭，衣服为什么晾完会臭呢(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生(shēng)的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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