日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会计(jì)司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎ厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积n)聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把(bǎ)低(dī)价作为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任有待(dài)进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范(fàn)财(cái)务(wù)审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四(sì)是(shì)监督(dū)检查。五是附则。 <厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积/p>

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价(jià)得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会(huì)计师(shī)事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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