文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　一个团几个营几个连，一军一师一团一营一连一排第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点(d一个团几个营几个连，一军一师一团一营一连一排iǎn)领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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