日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者假如给我三天光明主要内容概括50字，假如给我三天光明主要内容概括30字提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公(gōng)众利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政部会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进一步(bù)修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计(jì)费用(yòng)假如给我三天光明主要内容概括50字，假如给我三天光明主要内容概括30字的(de)分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长至不超(chā假如给我三天光明主要内容概括50字，假如给我三天光明主要内容概括30字o)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和(hé)会计师(shī)事(shì)务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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