央行发布非银行支付机构监管实施细则明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证(zhèng)券时报(bào)记者贺(hè)觉渊

4月22日，为保障《非银行(xíng)支付机构(gòu)监督管理条例》落地实施，中(zhōng)国人民银行发布《非银(yín)行支付机构监督管理条例实施细则（征求(qiú)意见稿）》并向社(shè)会公(gōng)开征(zhēng)求(qiú)意见。

2023年12月，人(rén)民银行发布《非(fēi)银行支付机构监督管理条(tiáo)例(lì)》，这是支付机构监(jiān)管的纲领性文(wén)件。《条例》将自2024年5月1日(rì)起施行。作为中央金融工作会议(yì)之后出台的金融领域首部行政法规(guī)，《条例》施行前夕，人民银行研究起草《实施细则》，将保障《条例》有效实施。

截至目(mù)前，我国共有183家非银行(xíng)支付机构。《实(shí)施细(xì)则》共六章、八十条。在总则(zé)方面(miàn)，《实施细则(zé)》明确了支付机构展业原则，规定非(fēi)银行(xíng)支(zhī)付机构应当遵循诚实信用、合(hé)法合规、安全高效原则开展业(yè)务，采取切实有效措(cuò)施(shī)保障业务连续性、备付金安全和用户合(hé)法(fǎ)权益，不(bù)得以欺(qī)骗、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理行政许可事项，严禁倒卖(mài)、出(chū)租、出借支付业务许(xǔ)可(kě)证(zhèng)。

在设立、变更与终止(zhǐ)方面，《实施细则》细化了支付机构设立(lì)、变更和终止(zhǐ)等行政许可事项的申请条件和材(cá中来股份投资成立新能源公司含光伏相关业务i)料、审批程序和时限要求等。同时明确支付机构(gòu)分公司备案，支付业务许可证(zhèng)展示、灭(miè)失公告、补发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银行支(zhī)付业务根据能否接(jiē)收付款(kuǎn)人预付资金，中来股份投资成立新能源公司含光伏相关业务分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。在支(zhī)付业务规则方面，《实施细(xì)则(zé)》进一步规定储值账户运营(yíng)、支付交易处(chù)理业务分别(bié)细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新旧分类方式(shì)对应关系(xì)。

此前，《条(tiáo)例》提出，非(fēi)银行支付机(jī)构净资产与备付金日均余额的比例(lì)应当符合(hé)中国人民银行(xíng)的规定。《实施(shī)细则》进一步明确(què)了分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余(yú)额比例，采取超额(é)累退方式：备付(fù)金日均余额不超过500亿元人(rén)民币的部分(fēn)，按照5%计(jì)算；备付(fù)金日均余额超过500亿元人民币至2000亿元人民币的部分(fēn)，按(àn)照(zhào)4%计算；备付金日均(jūn)余额超过2000亿(yì)元人民(mín)币至5000亿(yì)元(yuán)人民币的部分，按照3%计算；备付金日均余额超过5000亿元人民币至10000亿(yì)元人(rén)民币的部(bù)分(fēn)，按照2%计算；备(bèi)付金日均余额超过10000亿元人民币的部分(fēn)，按照1%计算。

按照(zhào)《实施细则》规定，《条例》正(zhèng)式实施后，非银(yín)行支付(fù)机构应(yīng)当在过渡期结(jié)束前达(dá)到(dào)《条例(lì)》及该实施细则(zé)关(guān)于(yú)非银行支付机构设(shè)立条件以及净资(zī)产与备付金日均余额比例的(de)规定，过渡期结束达不到规定的，应当终止(zhǐ)支付业务。各非(fēi)银行支付(fù)机构的过渡期为该实(shí)施细则施行日至其支付(fù)业(yè)务许(xǔ)可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。

证券时报记者贺觉渊

4月22日，为保障《非银行(xíng)支(zhī)付机构监督管理(lǐ)条例(lì)》落地(dì)实施，中国人民银行发布《非银(yín)行支付机构监督管理(lǐ)条例实施(shī)细则（征求意见稿(gǎo)）》并向(xiàng)社会公开征求意见(jiàn)。

2023年12月(yuè)，人民银行发布《非银行支付机(jī)构监(jiān)督(dū)管理条例》，这(zhè)是支付机构(gòu)监管(guǎn)的纲领性文(wén)件。《条(tiáo)例(lì)》将自2024年5月1日(rì)起施行。作为(wèi)中央金融工作(zuò)会议之后出台的金融领域首(shǒu)部行政(zhèng)法规，《条例》施行前夕，人民银行(xíng)研究起草《实施细(xì)则》，将保障《条例》有效(xiào)实施。

截至目前，我国共有183家非银行(xíng)支(zhī)付机构。《实(shí)施细则》共六章、八十条。在总则方面，《实施细则》明确了支付机构展业原(yuán)则，规定非银行支付机构应当遵循诚实信用、合法合规、安全高效(xiào)原则开展业务，采取切实有效措施保障业务连续性、备付金安全和(hé)用户合法权益(yì)，不得(dé)以欺骗、隐瞒、非自有资金出资(zī)等不正当(dāng)手段办理行政(zhèng)许可事项，严禁倒卖、出租、出借支(zhī)付业(yè)务许(xǔ)可(kě)证(zhèng)。

在设立、变更与终止方(fāng)面，《实施细则》细化了支付机(jī)构设(shè)立(lì)、变更和终止等行政许(xǔ)可(kě)事项的申请条件和材料(liào)、审批程序和(hé)时限要求(qiú)等。同时(shí)明确支付机构分公司备案，支付业务许可证展示、灭失公告、补发、换发等要求。

此前，《条例(lì)》提(tí)出，非银行支付业(yè)务根据能否接(jiē)收付款人预付资金，分为储值账(zhàng)户运营和支付(fù)交(jiāo)易处理两种类型。在支付业务规则方(fāng)面，《实施细则》进一步规(guī)定储(chǔ)值账户(hù)运营、支付交易处(chù)理业务分(fēn)别细分(fēn)为Ⅰ类(lèi)、Ⅱ类，并明(míng)确新旧分类方式对应(yīng)关系。

此前，《条例》提(tí)出，非银行支付机构净资产(chǎn)与备付(fù)金日均余额的(de)比例应当符合中国人民银(yín)行的规定。《实(shí)施细则》进一步明(míng)确(què)了分段阶梯式(shì)设置支付机构净资(zī)产(chǎn)与备付金(jīn)日均余额比例，采取(qǔ)超额(é)累退(tuì)方式：备付(fù)金日均余额不超过500亿元人民币的部分，按照5%计算；备(bèi)付金(jīn)日均余额超过500亿元人民币至2000亿元人民币的部分(fēn)，按照4%计算；备付金日均余额超过2000亿元人民币至5000亿元人民(mín)币的部分，按照3%计算；备付金日均余额超过5000亿(yì)元人民币至10000亿元人民币的部分，按照2%计算；备付金日均余(yú)额超(chāo)过10000亿(yì)元人民币的部分，按照1%计算。

按(àn)照《实施细则》规定，《条例(lì)》正式实施后，非银行(xíng)支付机构应当在过渡期(qī)结束前达到《条例》及该(gāi)实施细(xì)则关于非银行支付机构设(shè)立条件以及净资产与备付金日均余额比例的规定，过渡期结束达(dá)不到(dào)规定的(de)中来股份投资成立新能源公司含光伏相关业务，应当终止支付(fù)业(yè)务。各非(fēi)银行支付机(jī)构的(de)过渡期为该实施细则施行日至其支付业务许可证有效期(qī)截止日，过渡期不满12个月的，按12个(gè)月计。

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