给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无(wú)居民海岛以及探明储量的矿产资(zī)源等都是(shì)家庭成员。眼(yǎn)下，各地自然资源主管部门正在为这些家庭成员“上户口”。

在22日举办的2024年世(shì)界地球日主场活动上，自然资源(yuán)部自然资源(yuán)确权登记局局长胡善顺(shùn)表示，产权不清、权责不明，保(bǎo)护就会落空。要了解这些(xiē)家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记，给自(zì)然(rán)资源“上户口”。

自然资源统一确权登记是构建(jiàn)自然资源(yuán)资产产权(quán)制度的一项(xiàng)基础工作(zuò)，贯穿于生态文明建设的全过程(chéng)，是指政府(fǔ)主管部门对(duì)国家所(suǒ)有的自(zì)然资源进行(xíng)统一的(de)权属登记，明确自(zì)然资源的所有权、使用权等(děng)权益，并颁发相应(yīng)的权属证书。这是一项重要的自然(rán)资源管理措施，旨(zhǐ)在保护自然(rán)资源所有者的合法权益，加强自然资源的保护和合理利用。

胡善顺介(jiè)绍，自然资(zī)源的(de)“户口(kǒu)簿”主要包括三方面内(nèi)容：自然状况。主要包(bāo)括自然资源的坐落、空(kōng)间范围、面积、类型、数量、质量等；权属状况。主要包括国家(jiā)自然资源所有权主体(tǐ)、所有者职责履行(xíng)主体、所有者职责(zé)代理履行主体以(yǐ)及行使方式等；其(qí)他相关事项。主要包括登(dēng)记范围内的不动产权利和公共管制信息等，通过关联的方式体现。

“经过十年多(duō)的探索，自然资源确权登记从(cóng)无到有(yǒu)，从构想到建立，从(cóng)理论到实践，从试点到铺开，制度框架基(jī)本建立，重点区(qū)域自然资源确权(quán)登(dēng)记稳步有(yǒu)序推进(jìn)。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年，自然资(zī)源部等五部门联合印发(fā)《自然(rán)资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资源确权登记操作指(zhǐ)南（试行）》。我们(men)还陆(lù)续研(yán)究出台了自然(rán)资源确权登记相(xiāng)关技术标准(zhǔn)，建(jiàn)设了全国统一的登记信息系统，自然资源确权(quán)登记制度和工作体系全面建立实行。

目(mù)前，重点区(qū)域自然资源确权登记工作有序推(tuī)进。2022年12月28日，海南热带雨林国家(jiā)公园在全国率先完成公告登簿，打通了确权登记(jì)“最后(hòu)一公(gōng)里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是(shì)我国首个由国家登记机构完成(chéng)登记的重点区域，也是湿地类型(xíng)自(zì)然资源首次实现登簿。

胡善顺介绍，截(jié)至目前，武(wǔ)夷山、大熊猫国家(jiā)公园，江苏大丰麋(mí)鹿(lù)、山东昆嵛山国家级自然保护区等(děng)近百个重点区域相继登簿，自然资源确权登记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的(de)矿产资源、海域、无居(jū)民海岛等各类自然资源(yuán)。

胡善顺说，通过自然资(zī)源确权登记，划清边界、确认权(quán)属(shǔ)，明确(què)自然资(zī)源资产“谁所有”“由谁管”，推动解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，为所有者“主(zhǔ)张所有、行使(shǐ)权利、履行义务、承(chéng)担责任、落实权益”提供产权依据。

“自然资源确权登记划定的(de)既是生态权益边界，也是生态安全边(biān)界。”胡善顺介绍，登记簿记(jì)载自然资(zī)源权属状况、自然状况，同时关联“三(sān)区三线”等公共管制要求，登记结果具有(yǒu)公示公信效力，接受社会监督，为自然(rán)资源有效(xiào)监管、严格保(bǎo)护和所有者权(quán)益行使，为保护自然生态空间、促进绿色低(dī)碳发展(zhǎn)提供产权支撑。

第一财经记者从自然资源部了(le)解到，统一登记制度实施以来，确权登记的范(fàn)围从土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步(bù)扩大到国(guó)家公园等自(zì)然保护地、湿地、水流等自(zì)然资源，进一步丰(fēng)富完(wán)善了自(zì)然资(zī)源资产产权(quán)保护(hù)体系。

专家表示，我国在推进自然资源统一确权登记过程中遇到了一些困难和挑战，比如，目前(qián)我国关于自然资源确权登(dēng)记的法律法规还不够(gòu)完(wán)善。由于历史原因和(hé)地方利益等因(yīn)素，我国部分地区的自然资源权属不清，存在较多(duō)争议和纠纷(fēn)，给确权登(dēng)记带来较(jiào)大难(nán)度。确(què)权登记需要大量的地(dì)理信(xìn)息数据和权属信(xìn)息数据，而我国在(zài)自然(rán)资源信息化管理方面的技术手段还有待提高。自然资源确权登记涉及多个部门，各部门之间缺乏(fá)有效的协调机制，有时会出(chū)现数据不共(gòng)享、工作不(bù)协同(tóng)的情况。

专(zhuān)家建议，制定和完善相关法律法规，明确自然资源确权登记的法律地位和操作流程，为确权登记工作提供法律保障。加大权(quán)属调(diào)查力度，对存在争议的(de)区域进行重点调查(chá)，依据法律法规(guī)和(hé)相关政(zhèng)策，妥善(shàn)解决权属争议。利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等现代信息(xī)技术，提升自然资源(yuán)信息化管理水平，确保数据的准确性(xìng)和实时性。建立跨部门协(xié)调机制，促进(jìn)各部门之间的信息共享(xiǎng)和(h特斯拉：将继续深耕中国加速清洁能源与自动驾驶技术落地n style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>特斯拉：将继续深耕中国加速清洁能源与自动驾驶技术落地é)工作协(xié)同(tóng)，提高确权登记工作(zuò)效率。

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