《措(cuò)施 》从优化管(guǎn)理服务、加大融资支(zhī)持、加强交流合作(zuò)和完善退出机制(zhì)四方面，提出十六条措施，便利和鼓励境外机构投资境内科技型企业，重点(diǎn)支(zhī)持初创期科创型企业融资发展。

“部分境外机构反映，希望在境内开展业(yè)务时预期更稳定、投资渠道更多、退出(chū)通道更通畅、享受税收优惠更便利等。”商(shāng)务部财务(wù)司负责(zé)人表示。由此(cǐ)，《措施》积极回应市场需求(qiú)，既涉及境外(wài)机构“募投管退”各业(yè)务环节，也包括支持供需对接、畅通投资退(tuì)出、便利享受优惠等政府管理服务(wù)。

为优化管理服务，《措施》提出，从便利申请准入(rù)、优化外汇管理、实 施差异化 监管三方面完善(shàn)政(zhèng)策安排。

凯赛生物现2笔大宗交易 均为折价成交e-height: 2em;font-family: system-ui, -apple-system, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif'>关(guān)于申请准入(rù)，《措施》提出，将依法高效审批合格(gé)境外机构投资者（QFII）及人民币合(hé)格(gé)境外机(jī)构投资者（RQFII）资(zī)格申请，更好满(mǎn)足境外机(jī)构进入(rù)国内市(shì)场意愿。

关于外(wài)汇管理，将在(zài)落实好便利(lì)境外机(jī)构投资中国债券市场(chǎng)、扩大资本(běn)项目便利(lì)化政策等措施基础上，持续完善直接投资项下外汇管理，便利境外机构更好(hǎo)开展境内股(gǔ)权投资，支持境外机构通过合格境外有限合伙人（QFLP）方式投资境内(nèi)科技型企业；支持科技型(xíng)企业用足用好本外币(bì)一(yī)体(tǐ)化资金(jīn)池等跨(kuà)境资金集中运营管(guǎn)理政策，提高资金运营效率 ，降低财(cái)务成本。

在监管方(fāng)面，明确对境外机构在境内设立(lì)创业投资基金，与内资创业投资基金一视同仁，同等适(shì)用《私募基金监督管理条例》中提出的相关政策。不过，在登记备案、事项变更等方面实行区别于其他私募基(jī)金的(de)差异化自律管理。对合法募资、合规投资、诚信经营的相关创业投资(zī)基金，在资金募集、投资运作(zuò)、风险监测(cè)、现场检查等(děng)方面实施差异化监督管(guǎn)理。

在加大(dà)融资支(zhī)持方面(miàn)，《措施》提出
，支(zhī)持(chí)符合条件的境外机构在华发行人民币债券(quàn)，并投(tóu)入(rù)科技(jì)领域。

“在华发(fā)行债券尤其是人民币债(zhài)券能帮助其补充资金
来源、降 低(dī)汇兑成(chéng)本。”前述(shù)负责(zé)人指出，2023年，境外机构在我国发(fā)行熊猫债（也即境外主(zhǔ)体在中国内地债券市场发行的在岸人民(mín)币债(zhài)券）合计1545亿元，同比增长82%。

《措施》还提出，支
持境外机(jī)构投资的科(kē)技(jì)型企业依(yī)法合规发行公凯赛生物现2笔大宗交易 均为折价成交司信(xìn)用类债券，积极扩大发行规模。全国推广跨境融资便利化试点，将(jiāng)初创 期科技型企业纳入试点主体范围(wéi)，鼓励符合(hé)条件的企业在 额度内自主借用外债，更好支持(chí)企业创新发展。同时，相关部门还将在全国推(tuī)广跨境(jìng)融资便利化试点，将初创(chuàng)期科技型企业纳入试点主体范围，规范探索“贷款+外部直投(tóu)”等业务(wù)模(mó)式，丰富科技金融产(chǎn)品服务。

“对于科技型企业，发行债券尤其是信(xìn)用类债(zhài)券，能够有效缓解因可(kě)抵押物不足造成(chéng)的融资难问题。”商(shāng)务部财务司负(fù)责人指出，证监(jiān)会将继续推动科技创新公司债券高质量发展，助力降低科技型企业融资成本；继续指导沪深交易所科技创新公司债券常态化发行，重点支持(chí)高新技术产业、战(zhàn)略(lüè)性新兴产业细(xì)分领(lǐng)域及引领产业转型升级领域的科技(jì)创新发展，截至2024年2月底(dǐ)，交易(yì)所市场共发行(xíng)科技创(chuàng)新公司债券(quàn)632只，规模5917亿元。

在(zài)加(jiā)强交(jiāo)流合作方面，《措施》将支持(chí)境外机构发挥自身优势(shì)，充分挖(wā)掘优质标的，促进投资高效(xiào)对接。具体举措(cuò)包括完善合作机(jī)制、梳理
需求清单、鼓励本地化经营等。

完善退出机制是(shì)此次《措施》部署的重点之(zhī)一，十六条举措中有五条均涉及此方面，包括支持境(jìng)外上(shàng)市、鼓励并购重组、推进私募基金份额转让试点、便利(lì)享受税收优惠(huì)等。

商务部财务司负责人指出，能不能(néng)顺利、高效实现投资退出，是(shì)前期(qī)调(diào)研中境外机构普(pǔ)遍关注的问题。

《措施》已明确，未来将持续提高境外上市备(bèi)案管理质效，加快备案 办理进度，持(chí)续畅通科技(jì)型企业境外上市渠道。同时，继续推动(dòng)内地和 香港资本市(shì)场深(shēn)化务实合作 ，加(jiā)强香港科技型企(qǐ)业国际融资平台作用。

在鼓励并购重组(zǔ)方面，证监会已先后出台(tái)定向可转债重 组规则、修订重大资产重组规则、适(shì)当提高(gāo)重组估值包容性，支持上市公司并购科技型企业，畅通投(tóu)资机(jī)构退出渠道；近期进一步从(cóng)分类监(jiān)管、提(tí)高重组审核效率、支持“两创”公司协同效应(yīng)并(bìng)购、支(zhī)持上市公司之间吸收合并等四方面优化并购重组有关制度。

“下一步将继续(xù)推进并购重组市场化改(gǎi)革，发挥资(zī)本(běn)市场并购重组主(zhǔ)渠道功能，为境外机构投资(zī)境内科(kē)技型企业提供畅通(tōng)的退出渠道。”前述负责人称，商务部正牵头修订《外国(guó)投资者对上
市公司(sī)战略投资管理办法》，进一步(bù)放(fàng)宽外国投资者对上市公司战略投(tóu)资(zī)限制(zhì)。

同时，将(jiāng)继续优化(huà)私募份额转让流程和定价机制，推动私募基金和区域性股权市场的协同发展，拓宽私募基金退出渠道，形成“投资—退 出—再投资”良性循环，在此过程中鼓励和支(zhī)持境外机构发挥专业优(yōu)势(shì)和(hé)特长，积(jī)极参与(yǔ)相关(guān)投(tóu)资交(jiāo)易。

此外，商务(wù)部财务司负责人指出，目前，境外机(jī)构参(cān)与所投上市公司分红派息时，需先提交《非居民纳税人享受(shòu)协定待遇(yù)信(xìn)息报(bào)告(gào)表》，才可享受(shòu)协定优惠(huì)待遇，否则将由上(shàng)市公司代扣代缴，再事后申请补充享受优惠待遇并办理退税。

由此(cǐ)，《措施》明确(què)，优化上市公司派息扣缴(jiǎo)税款和结算程序(xù)，确认符合享受有(yǒu)关 税收的协定规(guī)定优惠条件的(de)境 外机构名单，畅通政府部门、结算机构、上市公司各方信息交互，上(shàng)市公司可(kě)直接按照优惠规定对相(xiāng)关境外机构进行扣缴申报和派息。

“无需先行(xíng)代扣代缴后再由境外机构申办退税，境外机构也无需每次向各个上(shàng)市公司提交相关(guān)信息报告表。”商(shāng)务部财务司负责人表示，具体 操作(zuò)可(kě)见与《措施》配套发布的《便利境外机构享(xiǎng)受有关税收的协定优(yōu)惠操作指引》。

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