文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发(fā)经(jīng)营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调(女生为什么不能光膀子，为什么女人不能光膀子diào)整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分女生为什么不能光膀子，为什么女人不能光膀子标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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